PPP論壇火爆落幕,最專業的嘉賓和最專業的觀眾今天都在討論什么?

來源于:中國投資咨詢 日期:2016-04-21 瀏覽:2832

隨著我國實施新型城鎮化戰略的全面推進,政府與社會資本合作(PPP)模式作為整合社會資源,緩解財政支付壓力的合作共贏模式,在片區開發領域正在發揮巨大的作用。4月21日下午,由北京國家會計學院和中國投資咨詢有限責任公司聯合主辦的“PPP在片區開發項目中的應用”論壇在北京舉辦。來自國家部委、各省、市、自治區、直轄市主管部門、知名企業、知名高校的100余位嘉賓蒞臨現場與會論道,共同探討PPP模式在片區開發過程中的應用。

130余名觀眾擠爆現場。

活動伊始,中國投資咨詢有限責任公司總經理董建強代表主辦方致辭。董建強分析,片區開發具有投入高、周期長、問題多等特點,如何妥善處理片區開發中的各種問題,推動片區開發的順利進行,是現階段城鎮化發展的重中之重。然而,在現行制度框架下,PPP模式在片區開發項目的運用還存在一些障礙和問題繼續探討與解決。董建強表示,作為深耕PPP領域的國有大型投資咨詢機構,中國投資咨詢公司親歷了PPP模式在中國的第三輪熱潮,作為全程咨詢顧問為包括財政部、多個省市政府及相關部門、大型企業在內的百余家客戶提供PPP咨詢服務,參與的項目投資總額已逾1000億元,30余個項目被評為國家級、省級示范項目,公司一直對PPP在片區開發項目中的應用高度關注,希望通過本次論壇以專業、前沿的視角共同探討PPP模式在片區開發過程中遇到的障礙及其解決方案,分享PPP模式在片區開發項目應用的經驗和心得,為PPP模式的未來發展提供積極指引和啟示,讓PPP模式更好的推動建設、惠及民生。

財政部金融司五處處長闞曉西應邀出席論壇并發表致辭,他強調,PPP是政府的責任。政府要向公眾提供公共產品和公共服務,政府承擔的多與少,效益的高與低,是財政部關注的重點,財政部門推廣PPP模式的特點可以用七個字概括:“合理、持續、可健康發展”。他希望在實踐過程中,涉及到公共資源、資產和資金轉移的過程能滿足如上要求,以實現雙贏、乃至三方共贏的目標。

隨后,九位來自不同行業的PPP領域重量級嘉賓依次發表主旨演講,交流與探討PPP在片區開發中遇到的問題,并討論解決的方案,分析未來的趨勢走向。

財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲以《積極規范推動園區類PPP項目》為題,分析了片區開發的幾大特點,包括投資量大、合作期限長、涉及面廣、交易結構復雜等,并舉例說明了在PPP開發中所存在的問題。對于PPP項目,夏穎哲先生提取了“積極”和“規范”兩個關鍵詞。他認為,面對建設速度不斷加快的形勢,PPP項目需更積極地推動。而迅速的發展,也將促使片區內PPP項目更加規范。

亞開行PPP高級官員肖光睿隨后發表《片區開發類PPP項目國際經驗的啟示》主題演講。他說:“片區開發類PPP項目具有綜合性強、多樣化的特點,目前我國的片區開發類PPP項目從體量上、規模上以及復雜程度上與國外相比有較大差距。”他強調,明確的政企的職能邊界對于PPP在片區開發項目的應用至關重要,項目的合理性及準確的定位是影響項目成功與否的根本要點。

北京科技園建設(集團)股份有限公司總經理郭瑩輝以《新城新區中PPP項目法律政策問題與改革建議》為題發表演講。他說,PPP模式在新城新區或大的片區綜合開發中的應用面臨的不是技術難題,而是現行的政府職能改變及法律體系改革的綜合問題。

國土資源部土地整治中心高級工程師呂婧隨后作了《PPP模式下片區開發項目土地資源配置有關問題》主題發言。她對片區開發中包括土地資源配置,ppp片區開發項目用地取得和土地收支等相關問題進行了分析,并特別強調了國有土地使用權出讓的問題,指出ppp片區開發項目應更大程度發揮政府及其職能部門全生命周期的監管作用,以及更好發揮社會資本在片區開發中優勢。

國浩律師(北京)事務所主任合伙人王衛東隨后以《片區開發的若干法律問題》為題對政府授予社會資本方的權力范圍進行分析。他強調,社會資本必須要區分經營和管理兩類權利的性質,以及二者獲取收益不同的性質。同時,在PPP項目運作中要區分行政權力和民事權力。

北京國家會計學院教授崔志娟女士做了題為《園區PPP項目的回報機制問題》的演講,她圍繞片區PPP項目的范圍、片區開發收益來源、以及PPP項目的收益回報三個問進行分享。她強調,PPP在片區開發項目中的運用第一不要突破法律的邊界,第二要著重考慮土地問題。她認為,土地收益如何補償PPP項目,片區PPP項目當中如何設立的激勵的獎補機制,是比較重要的問題。

園區中國控股有限公司執行董事、動力聯行投資管理有限公司董事長梁椿以《園區PPP中國實踐》為題,從不同角度探討了產業園林從傳統模式到PPP的演變。他強調片區開發應該深化產業,園區和片區劃分應該跳出空間尺度,擴大層次。

中國投資咨詢有限責任有限公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧認為,片區開發項目內容未來具有多樣性,需要完善加強PPP的協議體系、加強項目的績效考核和監管力度、合理分配權利義務,協調多方合作,并希望更多真正有片區開發經驗、有詳細調研分析能力的企業參與片區PPP的開發項目。

中國投資咨詢有限公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監朱磊則結合三個實踐案例,對PPP片區開發融資模式進行了解讀。他強調,做好融資工作,要堅決依法推廣,保證項目的合法、合規性,還需配合社會資本,展現未來收益的相對確定性,并合理設計收益的來源,提升現金流的穩定性。

在隨后進行的自由討論中,嘉賓們圍繞我國片區開發PPP項目發展現狀、PPP模式在片區應用中面臨的困境等議題展開了深入討論。

對于我國PPP開發項目現狀中的問題,崔志娟女士認為,目前片區相對占比比較小,但是投資額度比較大,增長速度也非常快。呂婧則認為,PPP開發需要深刻地理解我國的根本制度和國家治理體制。遇到土地政策的問題,必須按照土地的法律法規部門的政策規章來執行。在片區、園區的開發過程中,每一個人對土地資源,尤其是資源空間資源都要有一個敬畏之心,切忌貪圖一時短時利益盲目地開發。

對于PPP模式在片區應用過程種面臨的困境,幾位專家本別法律、咨詢、運營、融資等各自領域,細致深入地分析了PPP模式在片區應用過程中權利邊界的認定、片區開發所面臨的風險、片區開發收益回報等問題,并對解決PPP模式在片區應用過程中的問題進行了解答。王衛東認為,片區開發既要有整體也要有分步驟。在整個的片區開發的計劃上要有整體規劃和整體安排,然后按照不同的回報機制、運作模式處理,按照項目的性質不同去做相應的實施。楊寧則用“因地制宜”四個字進行了言簡意賅的總結。

梁椿強調行業和政府要有輕資產領域的投資運營的能力、重資產的開發建設能力、以及輕重中輕的資產配置能力,這個三個能力是形成園區PPP的重要發展基礎。

在最后的問答環節,幾位專家與與會者就所提出的片區和新型城鎮化建設的關系、片區的基礎設施建設和投資、片區的資源交易及其相關投標,以及國家PPP的立法現狀等問題進行了深入互動,并就一線工作者的在實踐中所遇到的實操問題進行了詳細解答。

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