做好PPP項目全生命周期管理

來源于:網絡 日期:2019-02-15 瀏覽:577

我國PPP經過四年來的發展,迎來了大量項目簽約落地,并逐漸進入到開工建設階段。如何做好預算編制、績效考核、項目后評估等項目全生命周期管理工作,成為 PPP 項目落地后各方關注的重點。

根據《全國 PPP 綜合信息平臺項目管理庫 2018年三季度報》數據顯示,管理庫累計落地項目數4089個、投資額6.3萬億元,落地率達到 49.3%。尤其是 2018 年 1—9 月,新增落地項目1360個、投資額1.7萬億元,PPP項目落地率上升11.1 %。我國PPP經過四年來的發展,迎來了大量項目簽約落地,并逐漸進入到開工建設階段。如何做好預算編制、績效考核、項目后評估等項目全生命周期管理工作,成為 PPP 項目落地后各方關注的重點。

全國首個PPP全生命周期法律顧問制度

2018 年12月,江蘇省財政廳出臺《關于建立全省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》通過合法合規硬性約束,推進PPP項目全生命周期的監控和管理,在全國建立了首個PPP全生命周期法律顧問制度,對當地PPP規范發展提供有力的政策支撐。

PPP項目全生命周期管理對維護政府經濟活動安全、防范和化解重大風險的具有重要意義,筆者認為《意見》的實施不應局限于一省,而應在全國范圍內推廣。

此外,在PPP項目全生命周期管理中還應關注以下幾點:一是注重全生命周期數據積累和使用。二是加強績效考核和付費的監管。三是強化風險防控。四是做好信息公示。

生命周期數據積累和使用

PPP從“識別”、“準備”、“采購”、“執行”到“移交”階段,是一個由粗到細,由淺入深的過程。PPP全生命周期中會產生海量數據,通過數據的積累以及同外部數據、項目自身發展數據的比較,有利于梳理 PPP項目演進過程。逐步進行全生命周期的管理把控,更能為未來 PPP 項目規范開展提供很好的參考。

例如,在PPP物有所值評價中,參照項目的選取、風險發生的概率和政府支出情況的測算等,都依賴大量項目數據的積累,而且通過數據校驗,可以清晰的看出政府對 PPP 項目的支出是否符合財政承受能力論證,PPP 項目是否真正做到物有所值。

績效考核與付費監管

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出積極開展包括PPP項目在內的、涉及一般公共預算等財政資金的績效管理。績效考核是政府付費的依據,績效考核的優劣關系到政府對PPP付費支出有效性和安全性。因此,應加強績效考核和付費的監管,建立完善的監管機制,保證考核的獨立性,并對績效完成效考核情況相匹配。

防控風險  做好信息公示

PPP風險涉及面復雜,實際操作中也很難將風險進行完全合理的分配。政府方不能以為設定好風險分配框架、簽訂了合同就可以完全放手。應根據項目建設、運營實際情況梳理項目風險點,從而構建風險防控體系,及時監控和反應項目風險情況,對政府、社會資本等各方進行重要風險提示,以及時規避項目風險。

信息公示是促進PPP項目各參與方誠實守信、嚴格履約的保障之一。做好信息公示,推動 PPP市場公平競爭、規范發展,意在正本清源,為PPP可持續發展打下基礎。

PPP快速發展過程中,一些機構違規操作積累的風險不容忽視。除了對財政承受能力、績效考核結果、咨詢機構信息等予以公示外,還應對政府實際支出與財政承受能力論證結果的偏離程度、績效,考核與物有所值評價比較情況、風險發生情況等信息予以公示。

先進的服務理念、能力和愿望

PPP項目良性運作離不開優質的咨詢,在PPP規范化推進的新階段,對咨詢機構也提出了更高的要求 :一是需要具備先進的服務理念。二是具備長期服務的能力和意愿。三是需要擁有專業的團隊力量。四是需要具備豐富的資源渠道。

PPP重視的是項目的提質增效,是公共服務的改革創新,是政府治理模式的創新,而不是為了急功近利上項目,亦或是變相融資的手段。

各地開展“一案兩評”等項目前期工作中,一般會委托專業咨詢機構編制相關報告,咨詢機構的責任意識和規范性操作程度,將會很大程度上影響項目后期執行的質量。在現階段PPP為規范化的發展時期,更是要求咨詢機構有嚴謹負責的態度、嚴格的自律標準,能夠不因政府和社會資本方的壓力保持咨詢工作的獨立性,保持對項目的專注負責。

PPP項目周期普遍較長,其中涉及“一案兩評”編制、運營中期評估和績效評價,以及相關法律、投融資、技術、財務、采購代理、資產評估等都需要咨詢機構提供專業服務。

這就需要咨詢機構公司規模、從業年限、內部組織架構、人員穩定程度等各方面能夠滿足長期服務于 PPP項目的要求的同時,還需要咨詢機構具有長期服務的意愿,能夠在PPP領域深耕細作,長期積累PPP項目經驗和知識,做到與項目共成長。

團隊力量和豐富的資源渠道

PPP 項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環節多、風險防控壓力較大等特點。咨詢機構除了具有編寫“一案兩評”的能力外,還需要對公司運營、管理咨詢、行業研究、項目投融資等情況有深刻的理解,這就要求咨詢團隊不但具備工程技術知識,而且要有金融、財務、法律、行業等方面的綜合知識,能夠為項目提供全方位、一體化的咨詢服務。這樣才能確保項目質量能夠經受時間檢驗,減少項目執行過程中的風險。

咨詢機構作為政府和社會資本的智庫,其作用伴隨著 PPP項目整個生命周期。尤其對地方政府而言往往較為依靠咨詢機構的專業建議。PPP項目能夠高質量運行,還涉及選擇社會資本、項目投融資、項目績效考核、社會資本退出、資產證券化等諸多難題。更需要咨詢機構不僅能夠編寫“方案”,還能夠依靠自身資源幫助政府選擇優質的社會資本,幫助企業順利融資、打通產業上下游等,為 PPP 項目全方位提升質量和價值。

(來源:招標實務)

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