大浪淘沙,始見真金,PPP進入高質量發展新階段

來源于:道PPP 作者 周良儀 張潔宇 賈佳 日期:2019-03-22 瀏覽:351

一、PPP穩步規范發展,投資增速趨于理性

2018年,是我國PPP事業回歸本源的一年,是整頓中求發展的一年。在我國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,PPP經歷了“集中整頓管理庫項目”、“嚴控地方政府債務”、“規范金融企業投融資行為”等多項改革事件。“整頓規范、化解風險”成為過去一年發展的主旋律。

正所謂大浪淘沙始見金。通過《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年報》(以下簡稱“《年報》”)可以看到,截至12月末,管理庫項目達到8654個,涉及投資額13.2萬億元。全年除3、4月份因集中整頓導致管理庫項目個數凈減少之外,PPP項目數量仍在穩步增加,增速也更趨于理性。

《年報》顯示,在落地的示范項目中,民營企業項目參與率近四成,同比上升5.2個百分點。民營資本已然成為PPP項目投資的堅實力量。民營企業參與度提高,不僅提振了市場信心,體現了PPP優化配置資源的屬性,也進一步體現了PPP回歸“提高公共服務的質量和效率”的本源,從而更好地滿足人民對美好生活向往。

二、PPP助力打好“三大攻堅戰”

黨的十九大報告指出,我國正處于全面建成小康社會決勝階段,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。新時代的改革背景下,PPP進入規范發展的新階段,高質量的PPP項目也正為打好“三大攻堅戰”攻堅克難。

1、PPP成為國家精準脫貧的有效手段

黨的十九大要求,堅決打贏脫貧攻堅戰,堅持精準扶貧、精準脫貧,并定下了到2020年,貧困縣全部摘帽的目標。貧困地區普遍面臨基礎設施發展滯后,地方財力不足、產業結構單一等難題。通過引進社會資本、引入市場機制、注入專業理念,從而發揮政府和社會資本雙方優勢,使得項目具有經濟上的可行性。不僅增加了貧困地區公共服務供給,而且進一步激發當地經濟內生動力。《年報》顯示,全國832個貧困縣中,有458個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅,占貧困縣總數的55.0%。PPP模式已成為助力國家精準脫貧的有效手段。

2、PPP推進污染防治與綠色低碳項目的成果顯著

各地一直積極探索在環保領域使用PPP模式,其中污水處理、垃圾處理類項目更是強制要求使用PPP。2018年,國務院出臺《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出推進社會化生態環境治理和保護,規范支持政府和社會資本合作項目。污染防治項目資金需求較大,技術要求較高,僅靠政府推進實施力度有限,市場迫切需要質量高、規范性強的PPP項目,以創新技術、提升管理效率、增加資金來源。《年報》顯示,管理庫中污染防治與綠色低碳項目累計4766個、投資額達到4.7萬億元,項目數量超過管理庫項目總數的一半。PPP對發展綠色低碳經濟、保護生態環境、建設“美麗中國”起到了較好的推動作用。

3、PPP嚴守財政支出紅線,防范地方債務風險

本次《年報》繼財政部發布“財政承受能力匯總分析專報”后,再次公布全國財政承受能力情況。創新監管服務方式、加強財政承受能力動態監測、防范財政風險已儼然成為管理部門工作的重點,并取得了有效的成果。數據顯示,全國絕大部分地區財承占比保持在10%紅線以下,七成以上地區各年度財承占比低于7%預警線,超過紅線的5個地區已被要求停止新項目入庫。全國PPP項目財承風險總體可控,部分地區PPP財政支出還有較大發展空間。

將地方債務與PPP財政支出相比較。2018年全國發行地方政府債券中新增債券為2.2萬億元,同期,投資額13.2萬億的PPP項目共涉及財政支出3471億元,即便在支出高峰2025年PPP財政支出合計9745億元,也遠小于地方新增債券規模,未來PPP項目支出不會形成大規模的政府債務。而且傳統模式下的政府發債融資,無法覆蓋新增公共項目的資金需求。政府通過PPP模式帶動了切實需要的項目投資建設,控住風險,提高財政資金效率,平滑了財政收支壓力,實施了更多的基礎設施建設,達到了“少花錢,多辦事”的目的。

三、PPP推進供給側改革,發展幸福產業,釋放區域活力

打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰的同時,PPP更是推進了供給側結構性改革,促進了“幸福產業”發展,推動了區域經濟協調發展。從公共服務的供給側解決了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,通過特色產業推動全國經濟全局發展。

人民幸福要落地,消費服務產業的支撐不可少。幸福產業項目兼具公益和商業雙重屬性。幸福產業離不開基礎條件,政府是自然景觀、文化古跡、體育場館、醫院、養老院、學校等公共資源的主要持有者。幸福產業離不開優質的服務,公共資源的開發建設需要大量資金長期支持、優質的運營服務理念、多元化的服務產品選擇,社會資本在市場化提供產品和服務側具有優勢。“PPP+幸福產業”是政府資源和社會資本能力的強強聯手,組合上天然適配,是深化公共服務和基礎設施領域供給側結構性改革的創新之路。

《年報》顯示,文化、旅游、體育、健康、養老、教育等幸福產業,PPP項目數量1430個、投資額達到1.3萬億元。大量項目的推進,效益不僅在于一個個景區、文化體育場館、醫院、養老院、學校等項目本身,更在于項目建成運營后,對于生活質量和文化水平等方面的提升,對于人口流量的吸引聚集,以及對于整個區域發展帶來的輻射效應。各地通過在幸福產業的發展中引入PPP模式,對當地地域文化內涵挖掘、生態環境維護、地區及項目品牌建設和推廣、消費者習慣培養等方面,均取得了長足的發展,綜合效應初顯。

2018年,在中國PPP發展的歲月中,將會留有濃墨重彩的一筆。這一年監管部門多措并舉,清理整頓,這一年各方激烈的爭論著PPP的“好”與“壞”,這一年PPP參與者經歷著困惑、迷茫,甚至退縮。PPP改革不可能一帆風順。大浪淘沙,方能始見真金;立好規矩,才能回歸本源。PPP發展也才能經得起時間和歷史的檢驗。特別要注意的是,隨著PPP四年多的發展,項目落地率已超過了五成,其中近五成落地項目已開工實施,更多的PPP項目正一一歷經“播種施肥”,逐步“開花結果”。凜冬已然遠去,春花即將到來。PPP模式將是解決公共服務供給問題的重要推動力,也必將為人民提供更多的獲得感、幸福感。

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